宁波专业的神秘顾客调查公司

“我合计这是农村下层民主的故意探索，标的笃定是正确的。”

2005年6月17日，在武义县后陈村村委会二楼的会议室里，其时任浙江省委通告习近平说出这番话的时候，许多东谈主王人莫得厚实到，这个小村子里出生的村务监督委员会，会成为中国全流程东谈主民民主下层探索实验中的一束星星之火。

在习近平同道的眷注和推动下，这项被他躬行总结索取为“后陈训戒”的轨制，走出金华、走遍浙江、走向寰宇。

本年，是寰宇首个村务监督委员会成立20周年。“后陈训戒”断然成为我国下层民主建立的鲜嫩样本、实验品牌。

在这样的节点，咱们再访后陈。在亲历者的回忆中、在小墟落的变化中，感悟“后陈训戒”的期间价值。

村务监督委员会发祥地武义后陈村。分享定约·武义 叶南飞 摄

倒逼出来的“先行”

下层治，则天下安。下层治理既是国度治理的微不雅基础，亦然社会矛盾的化解源流。

2月的武义县城，乍暖还寒。毗邻高速公路武义出口的后陈村，时常一片冗忙闲隙，通常有外地派司的大巴车平直开到村委会办公楼门口。办公楼两侧，一个在建的研学中心、一片绿油油的分享旷野，让来自寰宇各地的参不雅者停驻脚步。

“接待来到村务监督委员会发祥地、寰宇民主法治示范村，后陈。”每次，当后陈村第一通告吴兴勇这样向参不雅者先容后陈时，总忍不住跟上一句话：“别看目前墟削发出家展得这样好，曩昔的后陈，和目前比，一个地、一个天。”

鸟瞰后陈村。分享定约·武义 叶南飞 摄

曩昔的后陈，最出名的，是上访。

事情得从2003年提及。后陈村所在的白洋街谈，因为联结新建的工业园区，不少墟落拿到了上千万元的地皮征用款。村务不公开，财务管制杂沓，干群关系垂危，触及村干部贪腐的问题许多。

这些有问题的村子里，又属后陈问题最大。2000多万元的地皮征用款，何如花的、花在那里，对此绝不知情的村民把举报村干部贪腐、要求公开集体款使用行止的诉求写在一张纸上，准备送到县里，全村900多东谈主，有500多东谈主摁下了红指摹。村民屡次上访，先后两任村支书受到党纪处理。

这让时任武义县委通告金中梁堕入千里念念：“当选前是‘好东谈主’，干出点收成是‘能东谈主’，收成大了成‘狂东谈主’，出了事情终末成‘罪东谈主’，问题到底出在哪？”看着不休来县里上访的村民，时任武义县委副通告、纪委通告骆瑞生亦然眉头紧锁：“光靠纪委抓几个东谈主笃定不行，得从根子上搞定问题。”

在一时还找不到“根子”的情况下，当务之急，得先把军队沉着下来。

2003年11月，村生泊长的后陈村东谈主、其时的街谈工办副主任胡文法被遴派去村里担任村支书。他到任后的第一件事便是拜谒村民，得知群众对村干部意见最大的便是村务管制杂沓，不公开、不透明，纯熟企业的他俄顷萌生一个想法：企业有董事会，还有监事会，村里能不成参照监事会的作念法，找既热心方正又懂财务的村民，组建一个财务村务监督小组，审查村里的财务账目，并每月公开。

阳光是最佳的防腐剂，公开是最灵验的监督。

这个作念法，受到村民接待，也很快引起县里的艳羡，武义县委于2004年4月，在后陈村推出“完善村务公开、民驾驭理”试点。

在驻村调研流程中，试点使命携带组很快发现，后陈的财务村务监督小组存在局限：下级监督上司，监督力度仍不够。用了两个月的时候，携带组提议了成立寂寞于村党支部、村委会的村务监督委员会的想法，并起草了村务管制和村务监督两个轨制的筹谋稿。

被上访逼出来的“一机构、两轨制”，成为“后陈训戒”的雏形。

尽管如斯，对村务监督委员会能不绝确认多大的作用，许多东谈主是害怕的。

以至，连“一机构、两轨制”在第一次提交县委常委会筹谋时，还有东谈主提议反对意见。试点两个月后，村务监督委员会挂牌之时，这块牌子王人比村党支部、村委会的牌子少七个字：武义县白洋街谈。

2004年6月18日，后陈村村务监督委员会挂牌。武义县委组织部 供图

行不行，干了才知谈。

2004年6月18日上昼10时控制，后陈村村委会二楼办公室挤满了东谈主。在县纪委和街谈干部的携带下，后陈村党支部32名党员、17位村民代表，将也曾打好勾的选票参加票箱。他们要从村民代表中，票选出4位候选东谈主，并最终由村民代表选出3位村监委会成员。

资格两轮选举投票，选出了3名监委会成员。每一轮得票最高的王人是张舍南，他也因此成为后陈村第一任监委会主任。

行为曾常年在外驱驰的商业东谈主，张舍南因为肚子里有点“墨水”，时常“写状子”，是以获取不少村民的信任。群众看中的，便是他爱挑刺的性情和相比强的株连心，但愿通过他的“较真”，制衡一下村干部在持的“大权”。

怎样通过禁止干部的职权，信得过落实东谈主民方丈作主，恰是彼时中国64万个建制村不才层民主实验中际遇的问题。

浙江其他方位也有通过建立村级财务监督小组对村干部职权进行制约的，但莫得那里像后陈这样“萧洒”、透澈——后陈的监委会由村民代表大会产生，成员不成与村干部有任何支属关系；监委会有权列席村两委所关系于村务有规划和管制的会议，有权对村两委不按村务轨制作出的决定或有规划提议废止，以至不错通过提请村民代表大会，启动村干部的奉命法子。

村监委会成立之后的确认，也如实让村民目前一亮。

村里贪图撤废一片旧房，投资1000万元，建立3万闲居米的尺度厂房用来出租。面临这个大工程，张舍南和其他两位村监委会委员一下子勤恳了起来，从买材意料工程预算验收，再到施工质料进程情况，全程参与监督。

曾在白洋街谈开建材店的龚鸣铭记，别村的东谈主到店里来买东西大多是一个东谈主，那段时候，后陈村每次一来好几个，有一天，他确实忍不住问：“你们后陈确实怪，买袋水泥，还要4个东谈主来？”

采购的时候，村民代表、党员代表、村两委成员、村监委会成员各一东谈主，不可偏废。

随行的监委会成员说，刚启动干，必须严。

小到买一瓶墨水，大到工程招标，村里的总计账目，村监委会王人要审核署名，每月一次在村民代表大会上“唱账”并张榜公布，摄取村民监督。张舍南合计，这个主任，干得带劲。

适合下层民驾驭理的大标的

平时，后陈村村两委开会筹谋墟落“大事小情”，村务监督委员会关系成员一般王人会列席。分享定约·武义 叶南飞 摄

跟着轨制的扩张，服从也渐渐披败露来。最直不雅的变化：信访量下来了。

2004年至2005年，后陈村保持着村干部零违法、村民零上访、工程神色零投诉、不对规支拨零入账。

武义县反馈村干部问题的信访件，也从2003年的305件，降到2004年的125件和2005年的89件。

这赶快激励各级媒体关注，一茬接一茬的记者涌进这个小墟落，墟落由乱转治的故事广为流传。

其时，习近平同道也关注着小村的这场探索。为了更明晰地了解情况，他特意派了调研组去武义洞察暗访。

调研组组长是时任省委办公厅副主任沈雪生。“为什么这样一个村里的作念法，能引起省委一霸手的艳羡？”接到任务本日，沈雪生就嗅觉此次调研重量很重、趣味很大。

2005年3月底，调研组前往武义。为确保调研有实效，能听到实话，调研组莫得和金华、武义打呼叫，而是以“省社科院开展考查磋商”的方式，一转11东谈主分红4个组，分赴4个镇13个村开展调研，并通过暗访+明谈、拜谒+漫谈、个访+群聊的方式，要点了解运行服从和寰球反响。

最终呈上习近平同道案头的调研确认，写明了所见所闻的情况，提议了所念念所感的建议：武义在部分村建立村务监督委员会的作念法，应赐与饱读动。

两个多月后，小墟落迎来了时任浙江省委通告习近平的调研。他在调研时说：“后陈的村务公开民驾驭理使命，我一直关注着。”

那天，习近平同道光在村务公开栏就仔细看了20多分钟，在谈话会上，他一槌定音：“总的来讲这项使命是积极的、有趣味的，适合下层民驾驭理的大标的，适合现时村务篡改的要求。”

这让群众对这项探索吃下了宽心丸。

在此次调研中，东谈主们也知谈了后陈村问题的“根子”所在。习近平同道说：“目前有一定要求的，神秘顾客公司掌持一定财力、资源的村子，在资金、资源分派上，职权是掌持在村‘两委’手中的。不受监督的职权，笃定会趋向铩羽，这不是东谈主的问题，而是轨制的问题。”

时隔多年，骆瑞生依然对这番话操心长远。“轨制的问题”，让东谈主触类旁通。他说，如果莫得习近平同道在后陈村调研时的拍板定调，咱们就不敢这样果敢地去推后陈村务监督轨制，“后陈训戒”也就不会有其后那么大的影响力。

调研时，习近平同道还对后陈村干部寰球饱读劲说，但愿你们进一步深化和完善这一作念法，为全省提供故意的训戒。

怎样深化和完善？

习近平同道在谈话会上讲话时说，党支部是相通中枢，村委会是村务有规划的奉行管制机构，监委会是监督机构，村民代表会议是村里的有规划机构，这是一个组织体系。

谜底还写在了2005年4月19日颁布的《浙江省村级组织使命规章（试行）》上。这份文献提议，要全面鼓动以党组织为中枢的村级组织建立，建立健全村党组织相通的村民自治运行机制，竖立村务公开监督小组等。这是寰宇第一个省级老成出台的措施性村级组织使命条例。

总结起这些，沈雪生愈加显著了，习近平同道其时这样眷注“这样一个村里的作念法”，在发现和复旧下层创举的背后，是对下层民主政事建立的高度艳羡。况且，其时就也曾对这方面有着十分系统的念念考和总计这个词的计较。

从一村到一国

在习近平同道的眷注和屡次遑急指令推动下，生根于武义城郊小村的“后陈训戒”扩张至全省，并走出浙江，在寰宇随处着花。

2006年4月，在习近平同道的主理下，浙江省委作出建立“法治浙江”的要紧计谋部署，提议要“精采总结和扩张我省各地在健全下层自治组织和民驾驭理轨制等方面的训戒和作念法”，强调“保证东谈主民寰球照章实行民主选举、民主有规划、民驾驭理和民主监督”，开启了法治中国建立在省域层面的实验探索。

太和殿是前朝重地。太和殿是君王之基。太和殿是古代中国最大的屋宇。太和殿俗称“金銮殿”，建筑形制为中国古代最为尊贵的重檐庑殿顶。

2009年，金华4813个行政村达成村务监督委员会全掩盖；同庚，浙江全省3万个行政村村务监督委员会全部挂牌。

与此同期，“后陈训戒”也在不休升级迭代。

为了更好措施村监委会主任的使命，村务监督轨制在2008年和2012年先后进行创新，对村监委会成员明确八项快乐，并通顺朝上司讨教通谈等，搞定唱对台戏、同流合污、“不肯管”“不敢管”等问题。2019年，浙江还出台了省级方位尺度《村务监管使命措施》。

20年来，陆续有村监委会主任因为违法造孽、监督不力等原因被村民代表大会奉命。

监委会也因地制宜，呈现出不同的式样和功能。

连年来，后陈村创新“村务监督委员会+社会使命主谈主才”协商机制，打造“邻舍家”村级民主公约论事平台。图为后陈村“邻舍家”公约论事会筹谋旧村改造事宜。武义县委组织部 供图

未必，监委会是民主协商的“中间东谈主”。武义基于村监委会，在全县258个村铺开“邻舍家”议事会机制，议事地点庸俗选在村里的大礼堂。周末的夜晚，群众搬着板凳坐在沿途，像聊家常相似筹谋村里的大事，不少“牙齿碰舌头”的事情，在欢声笑语间简陋化解。

未必，监委会是民驾驭理的“铺路石”。在武义县熟溪街谈，“大妈不雅察团”的名头无东谈主不知。200来位爱管“闲事”、明实情、作念实事的大妈带着小区住户自治自理、自管自查，渐渐酿成了“汇集谣喙必止、家庭暴力必管、东谈主员底数必清、茕居老东谈主必访、邻里矛盾必到、突发事件必报”的使命机制。

轨制的不休完善、监督者能力的不休进步，让村民通过村务监督委员会，对村子里的大小事，有了更多的知情权、有规划权、参与权、监督权。

在后陈，以“村官村民选、村策村民定、村务村民理、村事村民管”构建起民主选举、民主协商、民主有规划、民驾驭理、民主监督同步鼓动的下层民主运行体系。

20年前那束在村务管制杂沓反念念中碰撞出来的火花，跟着时候的推移，越发能干出期间的明后。

这些年来，从城市社区、中小学校到公立病院、国有企业，“后陈训戒”不才层治理的各个神经末梢着花截止。

图为武义县首个小区事务监督委员会产生。武义县委组织部 供图

职称评定，这种在不少医疗单元挤破脑袋的事，在武义县妇幼保健院却从来王人是水静无波。

“窍门便是院务全公开。”武义县妇幼保健院党总支通告金雅虹说，大到病院要紧有规划，小到职工的电话费补贴，职工王人不错在院务公开栏找到想要的信息，“最眷注、最敏锐的问题放到了阳光下，也就最大程度减少了争议。职工有任何意见，就找监委会成员反馈，群众推敲着找出一个搞定主见。”

实验讲解注解，保持民主参与渠谈种种、通顺、有序，矛盾就能我方找到出口。

2010年，村务监督委员会这一轨制创新被写进《中华东谈主民共和国村民委员会组织法》；之后，寰宇60余万个墟落纷纷建立监委会；2019年，又被写进《中国共产党农村下层组织使命条例》。

“治村之计”，成了“治国之策”。

在2023年的寰宇两会上，《中华东谈主民共和国立法法》迎来第二次修改，“对持和发展全流程东谈主民民主”写入其中，又一次彰显我国以法律和轨制保险东谈主民方丈作主，信得过达成民事民提、民事民议、民事民决、民事民办。

新期间的传承密码

“后陈训戒”走向寰宇之后，有个问题一直在激励许多东谈主念念考。新期间，“后陈训戒”怎样与时俱进、传承发展？

“各地‘码上’监督、纪检监察和村监委会协同监督等新监督方式、新使命训戒比比皆是，行为发祥地，咱们该何如创新？”吴兴勇时常感到惊愕。

武义的干部也在念念考：当村干部的违法造孽举止变少了，匹夫的期待更高了，怎样让监委会更好地确认作用？

在后陈村调研时，习近平同道用了鼓动“全流程监督”这一其时全新的提法，为后陈民主监督轨制指明发展标的。

这种包含预先、事中、过后的全流程监督，使种种矛盾有了里面化解的机制。

武义县委通告帅朝日说，循着“全流程监督”这个密码，武义在深化和拓展“后陈训戒”的流程中，一直在勉力作念一件事：让村监委会主任的能力，跟得上新期间的需要和要求。尤其是“何如更好融入村里的日常使命，通过监督凝华发展协力，信得过推动村里的发展”。

县里给这种能力定了四个尺度：

是不是真监督。党支部通告、村委会主任“一肩挑”之后，何如开展监督？

是不是敢监督。有莫恰当老好东谈主，与村委“同流合污”？

是不是会监督。何如进步专科性和发现问题的能力？

是不是善监督。服从好不好，有莫得推动墟削发出家展？

新要求下，村监委会主任们更忙了。

2月27日，后陈村村务监督委员会主任胡欣伟（中）向村民网罗关系意见建议。潮新闻记者 钱关键 摄

2023年5月17日，早上6时不到，就有东谈主来敲后陈村监委会主任胡欣伟的家门。

从3楼窗户探露面一看，是平时不大爱言语的71岁村民陈联江，推着自行车站在楼下。

“是老伯啊，这样早，什么事啊？”

“别传家里种了油菜的农户，上头有补贴发？”

胡欣伟下楼给大伯开了门：“具体我还不了解情况，我随即问一下村里哪个干部在管这事。”

这下轮到老伯吃惊了：“你是监督他们的，何如可能不知谈？”

事情很快弄明晰了。村里是把柄街谈要求网罗农户种油菜的信息，并莫得补贴。但村干部是通过微信群见知村民的，陈联江的手机莫得装置微信，从邻居嘴里别传这过后，便迫不足待地来找胡欣伟问个究竟。

在后陈，村民知谈，任何问题王人不错找监委会主任，我方选出来的监委会成员会技能盯着村干部，让他们“不敢诳骗”。

村里开会议论接下来的要点工程。村支书开话题：“一到节沐日村谈就被堵得水泄欠亨，是不是不错在东谈主民公园划出几个泊车位？”监委会把寰球的意见带上来：“在这里改建泊车位得挖掉好几棵树，之前征求了不少寰球的意见，是不是能另找方位建个大点的泊车场？”

这样的会，胡欣伟三天两端要参加。

为了确保村集体投资的“欢乐神色”新厂房在春节前结顶，不仅有别称村监委会委员“驻场”监督，胡欣伟也要每周跑工地三四趟，查阅工东谈主相差工地打卡纪录，翻看建材购买纪录。“工期如若拖一个月，厂房房钱得少收几十万元！”胡欣伟说。

这样的现场，得三天两端跑去看。

“胡欣伟”们越忙，村民就越褂讪。

在后陈，村级民主监督也不再是玄虚的倡导，而是滚动为看得见摸得着的村务监督，成为村民生存的一部分。

就像2021年1月22日，习近平总通告在第十九届中央递次查抄委员会第五次全会上所强调的那样：“要充分确认监督不才层治理中的作用，推动监督落地，让寰球参与到监督中来。”

下层稳，则国度稳；下层强，则国度强。

多位关注磋商“后陈训戒”的大家暗意，进入新期间，“后陈训戒”需要聚焦“全流程监督”这一册质内核，络续在明确监督机构定位、完备监督链条、强化监督力度上不休创新探索，达成以民主促发展、以民主促民生，为乡村振兴、共同裕如注入更多下层民主活力。

目前，金华市东谈主大常委会把《金华市“后陈训戒”传承发展条例》列入了2024年立法调研论证神色。

寰宇东谈主大代表、金华市东谈主大常委会主任陈玲玲还计较将扩张新期间“后陈训戒”的建议带到行将召开的寰宇两会，“浙江实验讲解注解，‘后陈训戒’为鼓动乡村治理应代化提供了可模仿的旅途和方法，建议将‘后陈训戒’哄骗到下层治理的全规模、全流程宁波专业的神秘顾客调查公司，为乡村振兴提供坚实的轨制保险。”